黄石市市场监督管理局2022年法治建设工作报告

2022年，市市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，坚持“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照省委、省政府，市委、市政府，市场监管总局，省市场监管局关于法治建设工作的安排部署，着力在法治规范、法治实施、法治监督、法治保障等方面取得新突破，以法治建设新成效服务和保障市场监管事业再上新台阶。

一、2022年法治建设工作开展情况

（一）履行法治建设第一责任人职责。一是法治学习走深走实。开展党组集中学习4次，中心组学习10次，重点学习《坚持走中国特色社会主义法治道路，更好推进中国特色社会主义法治体系建设》政策文件以及《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国国家安全法》等法律法规，建设学习型党组织更加有力；二是部署推进法治建设工作。印发《全市市场监管系统2022年法治建设工作要点》、《关于印发《法治黄石建设规划（2021-2025年）》等重要举措责任分解清单的通知》等文件，积极部署谋划法治建设工作。召开党组会、局长办公会9次，研究解决法治建设重大提议；三是扎实开展业务培训。在市委党校举办为期3天的全市市场监管系统干部业务培训班，全市系统95人参加封闭学习，培训邀请省、市相关领域专家授课。课程涵盖意识形态、商事制度改革、食品药品、知识产权、质量监管、价格监管等各方面业务知识。举办“市场监管法治大讲堂”系列活动四期，就《行政处罚法》、投诉举报处理、医疗广告监管开展专题培训，共计培训500余人次。

（二）全面完善市场监管法治体系。一是调整案件审核和集体讨论规则。依据新《行政处罚法》和总局程序规定，印发《黄石市市场监督管理局行政处罚案件审核及负责人集体讨论工作规则（试行）》（黄市监〔2022〕20号），将法制审核和集体讨论会议案件的标准由3万元调整为10万元，取消减轻处罚案件应当进行集体讨论的要求，进一步降低了执法办案制度性的“时效损耗”，提高行政效能；二是完善行政执法“三项制度”。对“三项制度”及其配套制度进行查漏补缺，彻底“清偿”“三项制度”历史“欠账”。全面按照制度要求落实公示、审查和记录工作，对省督查发现的问题全部整改到位；三是扩充包容审慎监管制度。印发规范性文件《关于印发〈黄石市市场监管领域包容审慎监管“三张清单”〉的通知》，在既有3批首违免罚清单的基础上，扩容减轻处罚清单、从轻处罚清单和不予行政强制措施清单。“三张清单”明确、细化了自由裁量的适用规则，在市场减负增效上进一步精准发力。

（三）不断丰富法治管理措施。一是高效运用法律顾问服务。将法律顾问服务内容由9项拓展至12项，施行法律顾问每周三坐班制度，实现法律顾问资源全局共享。充分运用法律顾问把好合同审查、复议、诉讼关口，2022年共计审查合同37次；二是实行疑难案件会商制度。邀请法律顾问和公职律师集中会商解决疑难案件，2022年召开会商会议4次，集中解决疑难案件8件，为疑难案件处置提供了最佳的法律策略；三是积极应对执法资格考试。严格按照要求落实考前学习和健康跟踪，推动市局符合条件人员应考尽考，实现23名报考人员全部通过执法考试；四是法治监督实施有力。开展涉企执法质量提升行动。联合市司法局、省药监局黄石分局印发了《关于印发《2022年全市市场监督管理涉企行政执法质量提升活动方案》的通知》，组织开展案卷交叉评查和集中评查活动，共计评价行政执法案卷30份，行政裁决案卷13份，案卷涵盖食品、药品、商标、专利、产品质量、价格、不正当竞争等重点领域，发现个性、共性问题40余个，进一步提升全市市场监管系统规范案卷制作水平和行政执法能力。

（四）服务市场主体水平更加优化。深化市场准入制度改革和“放管服”改革，持续加大助企帮扶力度，制度红利持续释放，市场主体活跃度进一步提升。全市新登记各类市场主体90545户，同比增长301.90%，市场主体总量达到326757户，同比增长27.89%。一是准入准营再提速。推行企业开办“1050”标准，实现企业设立登记、社保登记、公积金登记、税务登记和公章刻制全流程“一表申请、全程网办、一日办结”，新办企业一网通办全程电子化登记达90%以上。创新企业开办大礼包服务，企业开办证照、印章、税务Ukey、政策“一袋领取”。推行容缺受理、包容审慎审批、证照立等可取，推动19个事项“跨省通办”、33个事项“省内通办”。在全市20个行业全面实施“一业一证”改革，通过再造“六个一”审批流程，推进“一次告知、一表申请、一并审批、一证准营”，发放“一业一证”综合许可证1183张；二是政策扶持再加力。出台深化营商环境建设“15条”、促进市场主体发展“27条”、助企纾困“23条”措施，从审批改革、质量技术、转型升级、公平竞争、审慎监管等方面，服务企业纾困解难。深化“证照分离”改革，将16项涉企经营许可事项由优化审批调整为告知承诺，直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺三类涉企经营许可事项扩展至140项，累计办理改革许可事项9.9万件，惠及企业6.9万户。西塞山区“企业住所（经营场所）标准化登记”改革事项获通报表扬并在全省复制推广；三是纾困解难再升级。出台“个转企”奖励政策，对符合条件的一次性奖励1万元，鼓励个体工商户转型升级为企业，办理“个转企”415户。开展市场主体“壮苗”行动，对新登记市场主体开展全覆盖回访帮扶。联合省市场监管局组建“店小二”服务团，解决大冶特钢、迪峰换热器等企业实验室建设、技术攻关等难题。兑现市长质量奖、知识产权发展等专项资金360万元，节约企业开办环节成本403.76万元，减免检验检测费用1735万元。综合运用专利、商标质押帮助企业融资2.16亿元，质押融资额位居全省第4，商标质押登记业务实现零的突破。依法对77家企业实施行政处罚减免政策近360万元。

（五）有力维护市场秩序公平公正。一是公平竞争审查全面落细。建立完善区级公平竞争审查联席会议制度和内部审查制度，实现公平竞争审查制度在县级以上政府及部门全覆盖。累计审查涉及市场主体的规章、规范性文件和其他政策措施61份，对其中违反公平竞争审查标准的废止3份、修订4份；二是市场乱象整治见行见效。高质量开展“铁拳”“新风”等执法行动，牵头校园周边食品安全、网络外卖餐饮、涉老“食品”“保健品”虚假宣传、五大领域违规收费等行业乱象整治。加强水、电、气价格监管，着力整治转供电环节价格行为，完成转供电代收费公示227户，清退多收电费金额530余万元。大冶市“转改直”改革事项获通报表扬并在全省复制推广。大力整治广告、合同、网络交易等违法行为，累计监测大众媒介广告4500余条次、户外广告6966条次、网络店铺2982户，对违法违规行为分级分类处置到位。持续深化“侵权假冒”“长江禁渔”“扫黑除恶”等系列专项执法行动，全系统查办各类经济违法案件907件；三是知识产权保护提档升级。黄石成功获批创建国家知识产权强市建设试点城市，先后提请市委市政府印发《关于进一步强化全市知识产权保护的若干措施》《黄石市国家知识产权强市建设试点城市工作方案》，将知识产权保护绩效考核纳入对县（市、区）党委政府履职尽责绩效考核，高位推进全市知识产权强市建设工作。启动知识产权领域企业信用分级分类试点工作，开展商标品牌指导站建设，建成省级工作站2家、市级工作站12家。与武汉城市圈城市共同签署知识产权保护合作协议，联合7部门细化知识产权领域企业信用分级分类监管措施，跨区域、跨部门知识产权保护交流合作明显增强；四是信用监管机制日趋完善。及时调整全市“双随机一公开”监管工作领导小组成员，提请市政府印发全市年度双随机抽查工作计划，协调推动市直相关部门开展联合双随机抽查，实现“进一次门查多项事”，累计开展412次双随机抽查，其中跨部门联合抽查检查152次，占比36.89%。大力构建信用新型监管机制，畅通信用修复渠道，累计为市场主体办理信用修复83823户，超出全省既定目标的47%。

（五）扎实做好守法普法工作。一是积极应对复议诉讼。2022年办理行政复议案件8件、行政诉讼案件4件。行政首长出庭应诉率保持100%；二是普法宣传有序开展。落实谁执法谁普法责任制，坚持处罚与教育相结合的原则。严格按照《黄石市市场监督管理局2022年度普法责任清单》要求，开展法治宣传进社区、进农村活动，按期举办食品安全宣传月、药品安全宣传月、全国计量日等主题活动20余场，每月配合市司法局实施“1+N”普法活动，累计在包保社区发放宣传资料1000余份；三是积极报送普法信息。报送普法宣传信息共计20余篇，其中全面依法治省工作简报收录1篇，全面依法治市收录4篇。制作并报送法治微动漫视频1部。

二、存在的主要问题及整改措施

2022年，我局法治建设工作虽然取得了一些成绩，但仍存在投诉举报处置程序不规范、案件评查开展频率不高、案源移送机制执行不坚决、执法人员运用法治思维处理问题能力不足等问题。下一步，我局将聚焦突出问题、重点问题，进一步完善体制机制，切实解决市场监管法治建设中的堵点。一是制定案卷评查常态化机制，完善案卷归档程序，实现案卷自评、互评和集中评查常态化；二是调整案源移送制度。对案源移送规则进行修改，消除制约执法效率的障碍，推动监管执法充分结合；三是完善投诉举报处置程序，做到投诉举报处置程序合规，结果合法；四是持续开展“市场监管法治大讲堂”系列活动，不断提高监管执法人员业务水平；五是创新法治宣传教育举措。探索符合市场监管规律的普法方式，推行互动式普法，将服务过程升华为生动有力的法治宣传活动。

三、2023年工作计划

2023年，我局将全面贯彻党的二十大的精神，聚焦“大市场”“大监管”“大质量”“大服务”，坚守安全底线，立足完善提升法治监管制度，努力营造宽松便捷、公平竞争、安全放心、开放共享的市场环境。

（一）健全完善行政执法机制。紧紧围绕创新执法机制、打造执法铁军、改进办案模式，进一步放大改革效应、提升执法效能，全力维护公平竞争市场环境。一是强化执法规范管理。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效；二是推行包容审慎执法。动态调整市场监管领域包容审慎监管“三张清单”，规范备案报告，强化实施落实，进一步细化自由裁量适用规则，在市场减负增效上持续精准发力；三是提升行政执法效能。全面推广应用市场监管协同执法办案系统，探索城区与执法大队合署办公的执法机构管理新模式，实现从市到区各层级市场监管综合行政执法效能提升；四是加强重点领域执法。推进民生领域“铁拳”行动，选准执法切入点，聚焦民意最盼、危害最大、市场监管风险和压力最大的重点领域，集中执法资源严惩重处，做到以点带面、整体推进，更好发挥典型案例警示震慑作用，促进执法工作取得实效。

（二）纵深推进营商环境优化。持续优化政策服务体系，落实落细试点任务，健全更加开放透明、规范高效的市场主体准入和退出机制，增强资源要素集聚和配置能力，争取营商环境评价走在前列。一是深化商事制度改革。持续推进“证照分离”“一业一证”“一照多址”“一址多照”改革，完成“服务业标准化城市试点”中央改革试点项目结项，统筹做好中央、省、市三级改革项目，确保各项改革事项如期结项；二是优化政务服务环境。完善一网通办、一事联办、跨省通办、全程网办，扩大电子营业执照、电子印章认知度、领用率和应用场景，推动跨地域、跨部门互认互信。更大范围推进“一业一证”改革，争取更多行业、更多办件。推进证照分离、简易注销等改革，动态调整涉企经营许可事项清单，进一步提升准入准营退出效能；三是强化政策措施支撑。开展《黄石市市场监管“十四五”规划》实施情况中期评估，适时调整一批建设项目、任务指标。围绕服务建设全国统一大市场，统筹推动14项具体措施实施，推进以高标准黄石区域市场一体化服务融入和建设全国统一大市场。做好贯彻落实“市21条”后半篇文章，积极兑现“个转企”奖励政策。推动知识产权质押融资扩面增量，探索开展知识产权证券化。

（三）全力打造综合监管体系。坚持以规范促发展，统筹发展和安全、效率和公平、活力和秩序，系统性推进线上线下一体化监管，营造经济安全、社会稳定、竞争有序、群众满意的市场秩序。一是加强监管方式创新。进一步完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，为市场注入激励约束内生动力。推进信用风险分类结果与“双随机一公开”监管深度融合，按信用风险高低分级分类实施差异化监管，科学配置监管资源，提高监管及时性、精准性、有效性。规范未按时年报市场主体行政处罚程序，有序推动长期未开展经营企业的清理吊销工作，科学掌握市场主体发展规律；二是加强重点领域监管。推进公平竞争审查常态化。加强民生领域价格监管，着力整治转供电环节违法加价行为。突出政治导向，深入开展虚假违法广告整治行动，严肃查处涉及广大人民群众重大利益和反映强烈的虚假违法广告。坚持支持和规范并重，加强对本地电商平台的检查和行政指导，持续深化平台“平台点亮”行动。全面推广“智慧网监”平台应用，夯实网络市场主体线上线下一体化监管机制；三是加强知识产权保护。实施产权领域企业信用分级分类监管试点，推进分级分类结果互认互通，探索联合激励和惩戒机制。完善知识产权行政执法和刑事司法衔接机制，强化知识产权维权援助，持续拓展知识产权纠纷多元化解决渠道。推动开展跨区域、跨部门知识产权联合执法行动，严厉打击商标侵权、假冒专利等违法行为；四是加强维权体系建设。推动投诉举报跨区域联动处置，发挥社会团体组织力量，加快推进消费维权政企协作，提升维权综合能力。全面推动湖北315消费投诉和解平台的线上先行和解机制，引导消费者线上精准维权。开展热点消费商品和服务比较试验，为消费者提供消费参考依据。探索消费投诉线下社会联合调解试点，在更多行业推广“诚信经营，放心舒心消费”创建活动。

                                        黄石市市场监督管理局

                                         2022年11月30日