关于黄石市政协十三届五次会议〔2021〕8号提案的答复

柯其宏委员:

您提出“关于加强城区祭祀用品市场监管的提案”（委员提案〔2021〕8号）已收悉,现作为牵头单位，答复如下：

一、关于坚决取缔城区纸钱、爆竹、塑料祭祀用品销售经营的建议

根据《烟花爆竹经营许可实施办法》第三条规定，“从事烟花爆竹批发的企业和从事烟花爆竹零售的经营者应当按照本办法的规定，分别取得《烟花爆竹经营（批发）许可证》和《烟花爆竹经营（零售）许可证》”。此证属于前置审批条件，市场监管部门必须在安全监管部门颁发此证后才能受理办理营业执照。但纸钱、塑料祭祀用品经营者无前置审批条件，根据国务院下发的《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发〔2014〕20）指出，“简政放权。充分发挥市场在资源配置中的决定作用，把该放的权力放开到位，降低准入门槛，促进就业创业。法不禁止的，市场主体即可为；法未授权的，政府部门不能为”。对于纸钱和塑料祭祀用品经营者，在申请材料齐全规范的条件下，市场监管部门必须当场予以办理营业执照。

二、关于强化执法监督，制定行业规范，出台实施办法的建议

2020年3月1日实施的《黄石市市容和环境卫生管理条例》明确禁止“在道路、公共场所等抛洒、焚烧冥钞等祭祀品”。各职能部门协同配合，加强信息共享，形成监管常态。

市市场监管系统结合城区每年“清明节”、“中元节”实际，加强了对祭祀用品市场监管，今年以来相继开展了清明节殡葬用品市场专项整治、中元节祭祀用品专项整治，重点对市场是否制售不合格塑料祭祀用品、是否制售人民币图样冥币，是否无证无照经营祭祀用品进行检查。同时，发挥12315投诉举报平台作用，及时受理和处理和殡葬及祭祀用品相关的消费申诉举报。城管系统对占道经营、店外流动商贩制售祭祀用品情况进行检查。公安系统开展了对烟花爆竹市场专项检查。生态环境局加强大气污染防治管控力度，利用媒体引导全民参与环境空气质量保护工作。8月20日上午，市市场监管局联合城管、公安、生态环境等部门组成联合检查组，对上窑批发市场和马鞍山公墓等地开展联合执法检查。执法人员通过宣传、教育和整改相结合的原则，对违规销售印有人民币图样冥币及不合格塑料祭祀用品的经营户责令整改和批评教育，并对违规商品及时下架。发放相关宣传资料，讲解了相应的法律法规，劝导经营户自觉抵制销售封建迷信色彩的祭祀用品，有效净化了祭祀用品市场环境。

同时，自2011年以来，市城管委、市民政局、市公安局联合成立不文明送葬整治专班，对城区送葬沿路抛洒冥币纸钱、燃放烟花爆竹等不文明送葬行为进行了整治。市城管委安排专人在市殡仪馆周边进行摄像取证，并通过公安摄像头对全市沿线抛洒纸钱冥币行为调取视频，大幅度降低了全市不文明送葬行为。

三、加强宣传引导，倡导文明祭祀

8月5日，市文明办、城管委、公安局、民政局联合发布《关于“中元节”文明祭祀的通告》，禁止任何单位和个人在城区范围内燃放烟花爆竹，随意摆放香炉、焚烧纸钱等祭祀用品，推广文明、健康的缅怀方式，倡导鲜花祭祀、网上祭祀、家庭“追思会”、清扫墓碑、诵读祭文等祭祀形式；确需焚烧纸钱祭祀品的居民到社区登记，将祭祀用品交给社区，由社区登记存放，代为焚烧、集中奉送；各执法部门加大督查、执法力度，依法对不文明祭祀行为进行处置。

各城区政府积极做好关于殡葬管理和文明祭祀的法律法规及政策的宣传引导工作，号召广大市民参与移风易俗活动，争做推进文明城市创建的倡导者、传播者和践行者。组织各街道、社区正确引导群众抵制封建迷信活动和祭祀陋习，指定专门地点，摆放专用祭祀台，劝导市民在集中祭祀点文明祭祀，收集市民用于祭祀物品，统一焚烧，既满足了市民缅怀逝者的心愿又避免了环境污染，有效维护了创建文明城市取得的成果。

下一步，我局将继续联合各职能部门，各司其职，建立长效监管机制，加强对城区祭祀用品市场的监督和管理。同时，加强对经营者和消费者的宣传引导，广泛宣传殡葬法规政策以及绿色生态祭扫的重要意义，鼓励市民自觉抵制封建迷信，倡导文明祭祀新风尚，在全市形成“文明祭祀、你我同行”的良好舆论氛围，确保我市文明城市创建工作顺利开展。

分管领导：章  炜

经办人：宋华维

                                                                                                           黄石市市场监督管理局

                                                                                                                          2021年9月6日